讷河市2013年春季造林绿化工作在市委、市政府的正确领导下，在省、齐市林业主管部门的支持下，以科学发展观为指导，以建设生态文明、构建社会主义和谐社会为目标，精心组织、扎实推进，圆满完成了各项建设任务，现将有关情况报告如下：

       一、任务指标完成情况

      全市春季共完成人工造林面积 19034亩，占计划19000亩的 100.17%；完成育苗面积 1420亩，占计划 1400亩的101％，其中新育面积400亩、完成全民义务植树132万株，占计划132万株的100％；完成退耕还林工程补植面积2220亩。在完成的造林面积中：

    按行业统计为：乡镇16204亩，林业系统2030亩，水务系统100亩，农业系统100亩，畜牧系统600亩。

    按工程统计为：防护林工程造林18591亩，村屯绿化1000亩；

    按林种统计为：农防林427条、面积4382亩，护路林66公里、1223亩，护屯林1000亩，水保林11907亩，果树经济林635.5亩。

    按树种统计为：杨树12132亩，柳树500亩，落叶松2326亩，樟子松2485亩，果树636亩，花灌木344亩，云杉338亩，其他树种273亩。

     二、主要工作做法

面对今春回暖晚、造林任务量大、时间集中、苗木调剂困难、部分地块受积水影响的情况，采取有效措施，集中力量、奋力推进，保质保量的完成了春季造林绿化任务。

    （一）提早部署，完成造林绿化准备。一是编制完成了全市造林绿化实施方案及义务植树方案、造林技术方案。制定方案时严格制定造林技术标准，制定领导制度，要求必须完成造林任务的落实。二是克服不利气候条件，强力推进造林整地。把造林整地列为全市农村秋季工作的重点，采取强有力措施加以推进，去年秋季共完成造林整地面积1.8万亩，占当时1.8万亩造林任务的100％，占当时应整地任务 1.8 万亩的100％，为今春造林奠定了坚实基础。三是全面落实造林绿化任务。去年秋季将齐市政府下达的1.9万亩造林任务进行了分解，具体落实到各乡镇和系统。四是全力抓好苗木落实工作。根据苗木市场供求关系变化，市绿化委员会印发了《关于加强苗木市场管理提早落实造林苗木的通知》，对苗木生产销售、苗木普查、苗木采购和报账管理做出了明确规定。提早启动了全市苗木普查，查清了全市苗木品种和数量，对普查中反应出的苗源不足、品种不对路、优质壮苗少、苗木价格高等问题提早进行研究。同时，预拨林业工程款80万元，用于各乡镇支付苗木定金，提前预订苗木，全市共调剂苗木210万株，全口径筹措和投入造林资金达760万元，平均亩投入为400元。

    （二）硬化措施，保证造林绿化时实进行。一是全面动员，落实责任。 针对今年气温回暖晚、地块积水严重的问题，我市于4月29日召开了造林动员会及造林现场立标会，会上印发了《讷河市2013年造林绿化工作实施方案》、《讷河市2013年全民义务植树工作实施方案》，调整了市绿化委员会组成人员，市政府同各乡镇、部门签订了《2013年度造林绿化责任状》，市委书记马志军同志及市长王平及其他主管市领导参加了会议，参加会议的还有各乡镇党委书记、主管林业副乡镇长、林业站长、林场场长和林业局等部门负责同志并重点强调，快速启动造林绿化工作，要求各乡镇五天内必须完成造林绿化工作。各乡镇和部门也相继召开动员会，落实任务，明确责任，严明奖惩，形成了上下联动、部门协作、齐抓共管的局面。二是树立标准，层层推进。在4月29日召开了全市造林绿化现场立标会后，参加会议人员参观了二克浅镇镇直高标准绿化，二克浅镇杨改松农防林改造现场等典型造林地块，进一步确立了造林绿化标准和模式。造林绿化会战期间，又于5月1日召开了全市春季造林同义现场推进会，参观了同义镇大片林栽槙、废弃地造林美化四个造林类型现场，再次强调各乡镇于5月5日必保完成造林任务。三是强化宣传，转变机制。利用各种媒体广泛宣传，提高群众了群众绿化家园、保护生态的意识，调动了群众参与、支持植树造林工作的积极性。市电视台跟踪报道各地造林动态，播报造林进度，制作专题节目，营造了良好的舆论氛围。结合林权制度改革，在方案中对林地政策、林权政策、采伐政策作出了明确规定，进一步健全和完善了谁造谁有的造林机制，解决了影响和制约林业建设的难点问题，促进了民营林业发展。

    （三）坚持标准，突出造林绿化重点。一是明确造林重点。抓住我市生态建设的薄弱环节，从服务新农村和旅游产业发展实际出发，确定了农防林优化、村屯绿化和全民义务植树基地建设等三个主攻方向，围绕中心、集中力量、重点突破，城乡环境得到了极大改善。二是明确造林质量标准。把质量管理作为林业建设的"生命线"，市绿化委员会转发了《黑龙江省村屯绿化标准》和《齐齐哈尔市造林质量事故行政责任追究制度》，印发了《2013年造林绿化工程建设技术方案》，在整地标准、苗木选择、栽植质量、抚育管理等方面作出了严格规定。三是落实质量监督责任。我局开展了"践行科学发展，强化造林服务"主题实践月活动，派出6个工作组深入基层，开展技术指导和质量监督。造林会战期间，各乡镇、村和国有林场领导及技术人员深入一线、跟班作业、现场监督，将质量问题解决在初始阶段，提高了造林绿化整体水平。

    （四）重视质量加强管护，保证绿化成果

讷河市委、市政府重视造林质量，严抓造林管护。具体做到四到位：

     1、市委、市政府重视到位。讷河市委、市政府高度重视造林质量、管护工作。把造林质量、林木管护做为林业经济发展的关键环节和重中之重。站在落实科学发展观、实现林业可持续发展和增加农民收入的战略高度，来认识研究和抓好林木管护工作。树立抓林木管护，就是抓林业生产，就是抓生态环境，就是抓经济的思想。市委书记马志军、市长王平多次亲临造林地块检查指导造林。要求不仅要完成任务更要确保成活，绝不能发生"活人栽死树"的现象，必须造一片活一片成林一片。林木管护要加强，要形成制度，做到每一片林要有人看、有人管、有人护理，保证成活率，保护好绿化成果。

      2、认识宣传、查处到位。加大宣传力度，进一步强化各级领导和广大干部群众对林木管护重要性的认识，坚持造管并重，营造林木管护的良好氛围，使林木管护政策家喻户晓，人人皆知。

     3、责任落实到位。坚持"谁造、谁管、谁受益"的原则，创新机制，多方共管。由市、乡镇和村统一监督，造林严把苗木质量关，对苗木不合格、栽植不合格的坚决返工重造。同时，制定好林木管护措施，使林木成活得到保障。

     4、管护技术到位。今春造林虽然墒情好，但也要封闭水份。讷河市政府责承林业局督办各造林单位植完树后必须浇水、扶正并及时松土封坑，保证成活率。

讷河市加强造林机制、造林质量和技术措施，建立市、乡、村三级领导干部承包重点造林工程制度，及时检查督促新植林抚育、管护、补水，确保新植林木成活、成林、成材、成景，加强了新植林抗旱浇水保苗工作。

     三、主要成果和特点

讷河市造林绿化工程建设取得的成绩，全市森林覆盖率由8.1％提高到 8.2％，基本完成平原绿化任务。主要得益于领导重视、准备充分、机制创新和严格管理，全市造林绿化工作呈现以下几个显著特点：

   （一）村屯绿化上规模有突破。讷河市克服2012年秋季造林整地气候条件恶劣的困难，利用仅有的几天有效作业时间抢抓造林整地进度，重点抓村屯绿化造林整地，为春天绿化打好基础。同心乡祥乐村在2012年秋季进行造林整地，总面积53亩，对屯内四条街道进行整体规划，统一改造院墙，进行筑台拉沟挖坑，采取乔灌结合、针阔混交的林绿化理念，栽植云杉大苗和银中杨大苗，外面一行花树，实现了乔灌花多层次、多树种的栽植方式，一次成型。达到了绿化、美化和香化的造林效果；二克浅镇直，同心镇直，长发镇直，通南镇直等都采取了高标准绿化，树种以乔灌花果有机搭配、绿化美化结合，改善了农村人居环境。

     （二）全民义务植树有突破。建立市、乡两级全民义务植树基地17处，其中百亩以上基地10处，党员领导干部带头，社会团体和企事业单位积极参加，营造"先锋林"、"青年林"和"巾帼建功林"等纪念林。市直80多个单位的2,500人参加了市直义务植树会战，植树9.6万株。全市共完成全民义务植树132万株，尽责率达到80％以上,全民义务植树活动进一步制度化、基地化。

     （三）县乡道路绿化有突破。讷河市委、市政府审时夺势，充分分析今年造林地块低洼地块积水多及交通不便利的因素，大力加强县乡道路绿化建设，凡是规划为未来几年的护路林建设，根据实际情况全部纳入2013年实施。作业期间，机械、人工相配合抢时间、重质量、克服困难、加强管护、抓好造林。公路绿化建设重点讷依公路于2012年10月建设完工全长50公里，需要绿化长度27公里，涉及乡镇长发镇，六合镇，同心乡，通南镇，讷南镇，立地条件很差、积水严重，为了抢时间造好林，各乡镇政府在机械施工基础上，对积水严重、低洼地块拉土平地，拉土6000多方，分段实施造林绿化，强调栽植标准，四天内完成了全线绿化任务，保证了造林进度。

     （四）民营造林有突破。以林权制度改革为动力，落实"谁造谁有"林业政策，采取合作、股份、承包、民营等多种形式造林，签订造林合同千余份，造林面积达1.39万亩，占全市造林总面积的73％，吸引社会民众造林资金80万元，减轻了集体造林的负担。同时，国有林场也采取谁造谁有、股份制、造林成果收购等形式，全面引入了民营造林机制。

虽然全市春季造林绿化工程建设工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是个别地方认识不高、组织不力、投入不足，致使一些造林地块苗木标准低、栽植质量差，甚至持有单纯完成任务的观点。二是抚育措施滞后，特别是有的地块持续内涝，排水不及时，致使部分荒地造林和大苗造林地块的苗木处于浸水状态，严重的已出现枯死现象。三是护林机制不强，重造轻管，放牧放荒、蚕食林地等不法行为时有发生，屡禁不止。对这些存在的问题，将在下步的工作中认真研究和解决